2015中国的教育开支

中国教育的支出非常简洁。 下面是中国2015年各级教育生均公共财政预算。 单位为元。

2015年，全国公共财政教育支出占公共财政支出175877.77亿元的比例为14.70%。

不同于GDP由于统计方式方法的不同可能会造成较大的差异， 对于这种单纯支出性质的财政预算，教委的数据应该比较准确。

财政当然并非教育系统惟一的财政来源。 小学、初中、高中教育系统里面存在家长向教师送红包或礼品的现象。 教学质量高的学校会收取择校费。 这在高中尤其明显。 高等院校有自营企业，并且还会有诸多项目经费收入。 但这些额外的钱大多不会对学生的教育有直接的影响。 也难以计算。 虽然个别学校这部分收入所占其经费比例会比较高，但平均下来，肯定不能和上面的数字相比。 所以我们不将这些收入计算在内。

估计与比较

北美教育系统有与中国迥异的特征。 不同省，不同州，甚至不同城市，教育的经费都会有差异。 有些差异还会非常大。 但是呢，就某个具体的地区而言，其教育经费的来源非常清晰。 没有灰色收入，没有择校费等等。 但要讲清楚整个系统如何工作需要较多的篇幅。 倒不是因为它有多么复杂。 由于中国没有这样的系统，理解起来需要时间。

为了做比较，我们先给两个数字。这两个数字只是用来说明投入的数量级。 直实的数据可能会上下浮动50%甚至更多。

北美从幼儿园到高中的教育中，每个学生人均得到的经费在5000美元左右，在加拿大则是5000加元左右。 而高等教育，每个学生高校得到的补贴在一万元左右。

下表中，我将中国的教育投入折合成美元（现在美元兑换人民币的比例是6.87）。

和前面北美的参考数据比较，上表中的数字大约是北美对应数据的40%不到。

这是不是说明我们要投入更多的钱呢？先不要这么快地得出结论。 虽然中国的投入在数字上小，但中国有以下几个有利因素：

• 中国教师的工资水平要低于北美的平均水平。
• 人民币在中国的实际购买力要强。
• 在前一篇文章中提到，中国生均教职员工的人数只有北美教育的一半。 所以，中国这样的教育投入与美国的差异并没有单纯从数据上看那么大。 由于我们雇用一半的人数，工资也要低，这些基本上弥补了投入上的差异。

教育经费保持增长，但这种增长基本上会在1%以下，不会带来质的变化。 所以在接下来的许多年里，我们在教育上的投入数量上不会有太大的变动。

我们现在面临的问题是，不同地区的生活成本不同， 例如：上海教师的生活成本要远高于宁夏。 如何平衡地区间的差异呢？ 在教育经费没有大幅提高的情况下，如何更有效地利用经费，提高教育水平呢？ 中国还有自己的特殊情况。 中国的户籍制度在北美是不存在的。 如何处理户籍不在居住地学生的上学问题呢？

这些问题你可以闭门造车。 也可以看看别人的经验，参考一下。

北美初等教育资金来源

北美教育系统的财政运作和中国截然不同。

中国整体上学校的管理是自上而下的树形结构。 学校受地方教育局管理。 地方教育局，教育厅受地方政府管理和上级教育单位管理。 直至中央教委。

高校有教委直属和地方性的高校之分。 由于教委握有财政大权，近年地方性高校与教委直属高校合并的情况非常普遍。 以同济为例，1996年上海城市建设学院和上海建筑材料工业学院并入同济。 2000年又与上海铁道大学合并。 所以，在教育体系中，中央教委无论是在财力还是人力资源上均占据绝对主导地位。

美国联邦政府则对于各个州的教育影响力非常有限。 它没有法律依据可以对各个州教学的内容与财政进行干预。 新任的共和党总统川普更是要将教育完全本地化。 根本无意参与。

联邦政府对某些商品和服务收税，然后拨款给各个州用于教育。 教育投入是税收的用途之一。同样，州也会收税。然后拨款给本州或本省的教育部门。 美国各州的税率不一。 加州的消费税最高，为7.5%。有几个州不收消费税。 加州是美国最富裕的州之一。如果它是一个国家，它的GDP在全球好像可以排在前六位。 富裕的州可以拨较多的钱用于教育。而穷的州则主要依靠联邦政府的拨款来维持基本的教育水准。

州或省下属的各个行政单位（一般为各个地区）一般不对于商品的销售收税，但会收取物业税，以支持各项服务。 其中一项就是教育。在此，我选取加州的一个小城市为例来说明。

圣路易斯-奥比斯泊（San Luis Obispo）是加州中部的一个小型城市。 它是一座大学城。旁边是州立加利福尼亚理工大学。 下面是其2016/17年物业税单中的一部分。

译文：

这项税收的用途

不同地区间税收具体的分配使用情况会有差异，但平均地讲， 物业税的63%用于学校，24%用于县政府运转，13%用于城市和特殊街区。 县政府的部分用来支持健康和人道服务、公共治安和20个县机关部门。

在税单的北面有更多的相关信息，包括付款的方式。 如果对于本税单的疑问，可以联系县政府办公室，电话805-781-5643。 有付款相关的问题请联系税务办公室805-781-5831。

下面我们看看该地区一所房屋。

这所房屋并不大，要价67万美元。是的，加州的房屋都不便宜，即使是小城市。 圣路易斯-奥比斯泊不是一般的小城市，它是个旅游城市，靠近海岸。旁边不远就是个非常著名的海滩。

那它每年要交的物业税是多少呢？

这所房屋2015年物业税为$5144，根据前面的比例，用于教育的部分是$3240.72。

不同的地区这个比例也不同。63%是个相当高的比例。我所在滑铁卢市的比例是16%。 滑铁卢市2016年的分配情况是：教育16%，市政30%，地区54%。 2016年，滑铁卢市平均房屋价格为36.5万，需要交物业税$$4184.53。 其中$670元归了当地教育委员会。

教育委员会管理当地的各个小学，中学。 经费按其学生数分配到各个学校。 如果某个学校总是招不到学生，就会被关闭。 如果总觉得钱不够用，可以向地区政府申请加税。 因为联邦政府和州政府资助的部分是固定的。 要增加投入只能是当地政府提高资助的比例。 当然地方政府可以驳回这种请求。

以前我有个同事，居住在前面提到的圣路易斯-奥比斯泊。 你可以看到，物业税中63%用于教育，这个比例非常高。 但当地教育委员会提交申请，要求增加投资时，每每总会获批。 因为当地大部分人对于教育非常支持。 后来他受不了，搬到北卡罗莱纳州去了。 那里教育税收非常低，并且每次教育委员会申请资金，人们总是驳回。

华人注重教育，总会选择教育水平较高的社区。 教育水平较高的社区房价高。 高房价自然也会推高税收。 从而增加当地学校能够动用的资金。 所以房价高的地区一般教育设施一流，资金充沛，师资力量高，各种活动也多。

教育资金的本地部分解决了地区差异问题。

学校完全根据生源来开设和关闭。学生在哪里，学校就在哪里。

地方教育委员会不负责管理高校。 高校和小学、中学在资金来源上有很大的差异。 我们以后单独介绍。